焦体组〔2014〕15号

中共焦作市体育局

关于印发《焦作市体育局建立健全惩治和

预防腐败2013-2017年实施方案》的通知

各党支部、 机关各科（室）、各二级单位：

现将《焦作市体育局建立健全惩治和预防腐败2013-2017年实施方案》印发给你们，请各党支部、各科（室）、各单位结合自身实际，认真贯彻执行。

中共焦作市体育局党组

2014年9月21日

市体育局建立健全惩治和预防腐败体系

2013-2017年实施方案

为深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，认真落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》和中共焦作市委《关于印发<焦作市建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年实施意见>的通知》，（焦发[2014]6号），加快健全完善惩治和预防腐败体系，现结合我局实际，特制定如下实施方案。     一、总体要求

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大，十八届二中、三中全会精神和习近平同志系列重要讲话精神，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，加强反腐败体制机制创新和制度保障，坚定不移转变作风，坚定不移反对腐败，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为加快经济转型示范市和美丽焦作建设及我市体育事业的快速发展提供有力保障。

（二）基本原则

——坚持围绕中心、服务焦作发展。紧紧围绕发展大局，把惩治和预防腐败体系建设融入全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设之中，更好地服务和促进治理体系和治理能力现代化。

——坚持群众路线、深化教育实践。充分运用党的群众路线教育实践活动成果，密切党同人民群众的血肉联系，动员群众参与监督，严格教育管理，树立为民务实清廉作风，保持党的先进性和纯洁性。

——坚持法治精神、强化制度保障。以宪法为上、党章为本，运用法治思维和法治方式，健全具有焦作特色的反腐倡廉制度体系，切实把权力关进制度的笼子，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

——坚持标本兼治、着力惩治腐败。注重坚决惩治腐败和有效预防腐败的有机结合，加大惩治腐败力度，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，做到有案必查、有腐必惩、有贪必肃，以惩治腐败新成效推进党风廉政建设和反腐败斗争。

——坚持重点突破、注重统筹推进。坚持以重点工作成效和关键环节突破带动全局工作开展，着力解决影响改革发展稳定的重大问题和群众反映强烈的突出问题，统筹推进惩治和预防腐败体系建设持续性任务与阶段性工作，使惩治和预防腐败体系建设的思路、措施更加适应形势发展和时代进步。

（三）工作目标

至2017年，具有焦作特色的惩治和预防腐败体系框架进一步完善，坚决遏制腐败蔓延势头，取得人民群众比较满意的进展和成效。

（四）主体责任和监督责任

市体育局党组承担党风廉政建设和反腐败工作的主体责任，负责全面推进惩治和预防腐败体系建设，贯彻落实《工作规划》和本实施方案作为重大政治任务贯彻到体育工作发展稳定的各项工作之中，一起部署，一起推进，一起考核，切实把惩治和预防腐败的各项工作任务落到实处。

市体育局纪检组认真履行好党内监督专门机关的职责，既协助党组加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，又督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务，经常检查监督，严肃查处腐败问题。

二、持之以恒抓党风，大力弘扬党的优良传统和作风

（一）坚持不懈正党风肃党纪

1.坚持对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。突出党性修养和作风养成，建立健全强化预防、及时发现、严肃纠正的工作机制，促使党员干部强化党的意识和组织纪律观念，自觉接受组织监督和纪律约束。严格执行组织纪律，加强对组织纪律执行情况的监督检查，坚决纠正无组织无纪律、自由主义、好人主义现象，坚决克服组织涣散、纪律松弛问题。各党支部、各单位要组织广大党员干部自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，自觉反对特权思想、特权现象，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事。落实抓党风建设的工作责任，一级管好一级，一级带动一级。各级领导干部要讲党性，讲原则，清正廉洁，保持共产党人的政治本色，以身作则，以上率下。（责任部门：机关党委、监察室、各二级单位）

2.加强对中央和省委、省政府和市委、市政府重大决策部署落实情况的监督检查。紧紧围绕加快经济转型示范市建设这个中心，加强对党委、政府重大决策部署执行情况的监督检查，确保体育事业各项重点工作的顺利推进。健全党纪政纪执行情况监督检查制度，加强执纪监督，严肃处理违反党的纪律行为，确保中央和省、市关于加强作风建设的决策部署落到实处。（责任部门：监察室、各二级单位）

（二）持续贯彻落实中央八项规定精神和省委、市委意见

3.健全领导干部带头改进工作作风、密切联系群众工作机制。进一步完善改进调查研究、改革会议、公文等制度，着力改进会风文风。各级领导干部要把遵守和执行中央八项规定精神和省委、市委意见情况纳入述职述廉的重要内容，带头改进作风。（责任部门：办公室、监察室、各二级单位）

4.严格落实中央八项规定精神和省委、市委意见。体育局党组要认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》、党政机关国内公务接待管理、党政机关楼堂馆所建设和办公用房清理等方面的制度规定，严格执行省委、省政府对“四风”突出问题的整治计划，定期开展督促检查。按照我市公务接待制度改革实施方案，完善公务灶制度、主要公务费用支出量化控制和预警管理制度，从源头上杜绝铺张浪费行为。（责任部门：办公室、规划财务科、监察室、各二级单位）

5.加强对违纪违规行为的查处力度。市体育局纪检组要将监督执行中央八项规定精神和省委、市委意见作为一项经常性工作，加大监督检查力度，坚持集中督查、定期检查和随机抽查相结合，盯住重大节假日开展廉政提醒和明察暗访，及时发现问题，督促整改，严肃查处和通报、曝光违纪违规行为。（责任部门：监察室）

（三）建立健全作风建设长效机制

6.深入开展党的群众路线教育实践活动。市体育局党组要按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，全面学习领会中央关于开展教育实践活动、加强党的作风建设的一系列重要文件精神，提高思想认识，强化宗旨意识，增强贯彻群众路线的自觉性。坚持和完善“一学三促四抓”，紧密联系本地本部门实际，认真查摆“四风”问题，以整风精神开展批评和自我批评，切实整改脱离群众等问题。（责任部门：机关党委）

7.推动作风建设常态化。总结吸收教育实践活动的好经验好做法，并用制度固定下来。探索建立“两代表一委员”、机关干部、基层群众评议党组班子作风建设情况制度。完善领导干部基层联系点制度、调查研究制度、定期接待群众来访和下访制度。健全党组定期研究解决群众反映突出问题制度，强化改进作风各项制度执行情况的日常监管，确保制度严格执行，推动作风建设长效化和常态化。（责任部门：机关党委、监察室）

三、坚决有力抓惩治，有效遏制腐败蔓延势头

（一）加大查办违纪违法案件力度

8.坚决查处违纪违法案件。严肃查处发生在领导干部中滥用权力、谋取非法利益的违纪违法案件，严肃查处违反政治纪律的案件，严肃查处利用审批权、人事权、执法权违纪违法的案件，严肃查处贪污、行贿、受贿、挪用公款等违法案件，严肃查处失职、渎职等损害国家、群众利益的案件。查处违反规定收送礼金、参加赌博或色情活动以及利用职务影响为配偶、子女和身边工作人员谋取非法利益的不正之风和腐败现象。查处违反中央八项规定和省市委十项规定的行为。（责任部门：监察室、各二级单位单位）

9.发挥查办案件的综合效能。坚持抓早抓小，防微杜渐，治病救人。建立健全干部廉政谈话提醒机制，对反映党员干部的苗头性、倾向性问题，早发现、早报告、早处置，及时谈话提醒、诫勉、函询、教育，防止小问题变成大案件。加大重大典型案件通报力度，发挥以案促教作用。（责任部门：监察室）

（二）坚决查纠损害群众利益的不正之风

10.坚决查处发生在群众身边的以权谋私问题。治理乱收费、乱罚款、乱摊派和吃拿卡要、对社会关注度高的重点体育设施、竞赛领域中的不正之风、赛风赛纪、运动员技术等级审批、物资采购、专项经费的管理和使用、私设“小金库”等问题；认真贯彻落实领导干部廉洁自律规定，坚决纠正违规收送礼金、有价证券、会员卡、商业预付卡等问题。（责任部门：机关党委、监察室、各二级单位）

四、科学有效抓预防，着力推进源头防腐治理

（一）深化反腐倡廉教育和宣传

11.加强党风廉政教育。深入开展中国特色社会主义理论体系和中国梦教育、理想信念和宗旨教育、社会主义核心价值体系和党性党风党纪教育。加强党纪国法、廉政法规和从政道德教育，将其纳入学习型党组织建设的内容，党组中心组每年安排专题学习，深化党员领导干部德廉知识测试。组织党员干部到基地接受示范和警示教育。坚持领导干部讲党课制度，局领导每年至少讲一次廉政党课。（责任部门：机关党委、监察室）

12.推进廉政文化建设。充分发挥公共文化服务设施的作用，将廉政文化建设纳入体育局廉政文化建设总体部署，继续开展廉政文化进机关活动，加强廉政文化建设。（责任部门：办公室、监察室）

13.强化廉政宣传引导。把党风廉政建设和反腐败宣传教育纳入党的宣传教育工作总体部署和年度安排，通过局域网和机关、二级单位的短息平台，扩大反腐倡廉宣传教育和警示提示。扩大廉政宣传覆盖面。（责任部门：办公室、监察室、各二级单位）

（二）健全反腐倡廉制度

14.完善局党组、局长办公会议事决策规则。健全党员干部行为准则和从政行为规范。进一步完善局政务公开、党务公开实施办法。（责任部门：办公室、机关党委、监察室）

15.建立健全廉政风险防控制度。规范各级领导干部职责权限，深化行政权力网上公开透明运行，完善电子监察系统，强化风险防控。（责任部门：竞赛科、群体科、青少科、监察室）

16.建立健全领导干部报告个人有关事项等制度，推行新提任领导干部有关事项公开制度，建立拟提拔干部廉政报告制度。（责任部门：监察室、各二级单位）

17.推进制度廉洁性评估工作。围绕重点权力部门和腐败易发的领域，规范各项审批程序、收费标准，规范职责权限。健全完善财务管理制度，严格财务报销和签批手续，规范各类收支行为，加强行政事业性收费管理。规范大宗物资采购，完善规范公务接待、车辆管理等制度。（责任部门：监察室、规划财务科、办公室、各二级单位）

18.落实党委主体责任九项制度。根据《中共焦作市委关于创新完善工作制度进一步落实党委党风廉政建设主体责任的意见（试行）》，认真贯彻落实主体责任清单、定期分析报告、廉政督查、领导干部任前考廉、查办案件领导小组、典型案例剖析通报、工程项目“双推双优”、党组主要负责人“五个不直接分管”和“末位表态”、考核问责等九项制度。（责任部门：办公室、监察室）

19.落实纪委监督责任七项制度。根据《中共焦作市委关于创新完善工作制度进一步落实纪委党风廉政建设监督责任的意见（试行）》，认真贯彻落实纪委监督同级党委联席会议、纪委全委会听取下级党组织负责人述责述廉、纪委常委约谈、签字背书、党员干部问题线索和案件查办报告、“一案双查”和责任倒查、党风廉政建设第三方社会评价等七项制度。（责任部门：监察室）

（三）强化权力监督制约

20.形成监督合力。加强党内监督、法律监督和民主监督, 进一步发挥人民团体、党外特约监督员和民评代表的监督作用，支持和保证群众监督，重视和加强舆论监督，运用和规范互联网监督，形成监督合力。（责任部门：监察室）

21.推进权力公开透明运行。继续推行各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。深化财政预算决算、部门预算决算、重大建设项目和社会公益事业信息公开。推进电子政务建设，完善电子监察系统，提高应用与管理水平。深化岗位权力风险防控机制建设，完善风险提示、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究机制，规范和制约关键岗位、关键环节权力运行。（责任部门：监察室、办公室、竞赛科、各二级单位）

（四）深化改革和转变政府职能

22.完善行政审批制度改革。进一步减少行政审批事项、压缩审批流程、缩短审批时限，提高工作效率。（责任部门：办公室）

五、加强对党风廉政建设和反腐败工作的组织领导

（一）强化党风廉政建设责任制落实

市体育局党组要严格执行党风廉政建设责任制，切实加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导。各二级单位领导班子主要负责同志要履行党风廉政建设和反腐败工作第一责任人职责，做到重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办。领导班子其他成员要坚持一岗双责，根据分工抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。

（二）落实反腐败体制机制制度改革各项措施

认真落实中央《党的纪律检查体制改革实施方案》，推动纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化；落实查办腐败案件以上级纪委领导为主的要求，健全完善线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告制度；加强纪检监察机关自身建设，用铁的纪律打造过硬的纪检监察干部队伍，树立忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的良好形象。

（三）狠抓工作任务落实

市体育局各单位要抓好责任分解和任务分工，有重点、分步骤地落实各项任务。对阶段性任务，要在规定时间内高质量完成；对持续性工作，要结合新情况新问题推进提高；对根据新形势新要求充实的工作，要及时研究安排；建立工作台账制度，加强动态管理。完善督查考核机制，每年检查工作进展情况，总结评估，查找不足，督促任务落实。对抓党风廉政建设和反腐败工作不力，造成不良影响的，严肃追究领导责任。